Результаты научно-исследовательских работ по проекту «Совершенствование состава и методик оценки блока индикаторов и показателей хода выполнения ФЦПРО на 2006-2010 годы»

Для этого был проведен комплексный анализ достигнутых результатов выполнения всех проектов 2006 и 2007 годов. Полученные результаты систематизированы по основным уровням образования (дошкольное, среднее, начальное и среднее профессиональное образование, высшая школа) и направлениям модернизации (информатизация, контент, кадры, управление, международная деятельность, совершенствование экономических механизмов в образовании).

Проведено экспертное оценивание хода реализации региональных программ и проектов в сфере развития образования и их актуальности, с точки зрения этапности ФЦПРО и соответствия решаемых задач текущему этапу ФЦПРО. В материалах отчета представлены результаты анализа объемов софинансирования программных мероприятий ФЦПРО за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на 2007 и 2008 года.

В рамках исследований проведено экспертное оценивание влияния программ и проектов федерального уровня и на уровне субъектов Российской Федерации (помимо ФЦПРО), реализованных в 2006-2007 годах, на значения индикаторов и показателей Программы, утвержденных на 2007 год.

По результатам проведенного анализа рассчитаны прогнозные значения индикаторов и показателей хода реализации ФЦПРО на конец 2007 года.

В рамках совершенствования методического обеспечения по оценке хода реализации Федеральных целевых программ разработана «Методика по комплексированию индикаторов и показателей хода реализации региональных программ и проектов в области образования в систему индикаторов и показателей хода реализации ФЦПРО», в основу которой положены теория факторного анализа. Основные положения методики апробированы на примере пяти региональных программ развития в сфере образования (Мурманская область, Рязанская область, Республика Карелия, Пензенская область, Белгородская область).

Предложен упрощенный методический подход по учету изменения достижимого значения индикатора (показателя) хода реализации ФЦПРО за счет изменения объемов финансирования относительно плановых (предусмотренных программой).

Анализ региональных программ и объёмов софинансирования ФЦПРО на 2007 год с учетом предложенного методического подхода показал, что обеспечивается достижение запланированных на 2007 год соответствующих значений индикаторов и показателей хода реализации ФЦПРО и корректировка существующей индикативной системы не требуется. Наблюдается некоторое превышение индикаторов, связанных с развитием современных информационных технологий, в том числе и в системе образования.

Выполнение задачи по формированию блока индикаторов и показателей на 2008-2010 гг. в рамках настоящего государственного контракта проводилось с учетом моделирования и исследования тенденций на этапе комплексирования и нормирования показателей на основе данных 2006-2007 гг. по следующим разделам:

- проекты реализованные в рамках ФЦПРО в 2006 году;

- проекты, реализованные в рамках ФЦПРО в 2007 году;

- региональные целевые программы в области образования, а также смежных областях, оказывающих существенное влияние на сферу образования реализованные в 2006 и реализуемые в 2007 годах;

- федеральные целевые программы, помимо ФЦПРО, оказывающие влияние на сферу образования, реализованные в 2006 году и реализуемые в настоящее время.

В рамках контракта разработана «Методика определения (расчета) индикаторов и показателей второго и третьего этапа реализации ФЦПРО (2008-2010 годы)», в которой изложены возможные подходы к дальнейшему развитию системы индикаторов и показателей для оценки эффектов региональных целевых программ и ФЦПРО на 2008-2010 годы:

Подход 1. Детализация существующих показателей и индикаторов различных уровней на этапе сбора сведений для последующей более качественной интеграции данных на федеральном уровне;

Подход 2 Дополнительные критерии оценки деятельности в рамках ФЦПРО, в том числе, на региональном уровне;

Подход 3. Оценка конкурентоспособности образовательных услуг на основании анкетирования их потребителей;

Подход 4 Оценка общественной значимости эффектов ФЦПРО на основе методов экспертного оценивания.

В рамках каждого подхода сформированы предложения по расчету каждого из предлагаемого индикатора (показателя) хода реализации ФЦПРО на региональном и федеральном уровнях.

Ключевым элементом проведенных исследований в рамках государственного контракта является разработка Концептуальной модели управления процессом совершенствования системы образования с использованием перспективных методов проектного управления отраслью. В рамках модели сформулирована новая концепция измерения результативности федеральных целевых программ, их мероприятий и проектов, основанная на анализе причинно-следственных связей между конечными целями системы образования, областями достижения эффекта от улучшений процессов оказания образовательных услуг и частными эффектами в улучшении элементов процессов, которые достигаются путем реализации проектов совершенствования системы образования, мероприятий и, в конечном счете, всей структуры ФЦП.

В развитие сформулированной концепции определены: система показателей; требования к процессам планирования, запуска и контроля исполнения мероприятий и проектов в рамках ФЦП, направления развития методик измерения эффективности развития системы образования.

В рамках контракта создана Концептуальная модель управления процессом совершенствования системы образования с использованием перспективных методов проектного управления отраслью.

Разработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию индикативной системы оценки хода реализации программных мероприятий ФЦПРО, а, следовательно, и повышению эффективности управления ФЦПРО в целом и эффективности решения задач по ключевым мероприятиям и проектам, сформированы предложения по системе индикаторов на второй и третий периоды реализации ФЦПРО (2008-2010 года).